一、修訂背景
南山區(qū)2017年8月制定出臺的《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金管理辦法》(深南府辦規(guī)〔2017〕6號)及三個分項資金實施細則成效顯著(以下簡稱“管理辦法及各分項資金實施細則”)，加快了股份合作公司轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動集體經(jīng)濟走上均衡發(fā)展、多元發(fā)展、差異發(fā)展、高端發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。為貫徹習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會重要講話，緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”、綜合改革試點等重大歷史機遇，落實南山區(qū)“3+3”戰(zhàn)略示范工程和全區(qū)集體經(jīng)濟部署，貫徹區(qū)股份合作公司協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組會議精神，區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局(區(qū)集體資產(chǎn)管理局)組織專門力量，按照“覆蓋廣泛、嚴謹規(guī)范、導向明確”的原則，修訂管理辦法及各分項資金實施細則。
二、修訂過程
今年以來，區(qū)國資局結(jié)合專項資金執(zhí)行情況，對管理辦法及各分項資金實施細則進行修訂。一是將原來“1個管理辦法+3個分項資金實施細則”政策內(nèi)容進行整合與更新，形成了“1個管理辦法+2個分項資金實施細則”政策體系，既《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金管理辦法》《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金轉(zhuǎn)型升級分項資金實施細則》《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金智力支持與改革發(fā)展分項資金實施細則》。二是對成員單位職責進行梳理完善，明確各部門職責，增強部門間的工作協(xié)作，規(guī)范相關管理工作。三是加大資金扶持力度，提高單個扶持項目資金總量與控制金額。
根據(jù)3月26日召開的區(qū)股份合作公司協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組會議精神對管理辦法及各分項資金實施細則進行修改完善，在資金、人才、制度等方面形成合力，積極引導支持股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務于區(qū)委區(qū)政府重點中心工作。同時，修訂專項資金申請審核以及資金扶持績效評價，促進股份合作公司健康、有序發(fā)展。
根據(jù)8月13日召開的南山區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會2020年第一次會議精神修訂管理辦法及各分項資金實施細則，突出重點，明確導向，聚焦“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，貫徹區(qū)委區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，促進股份合作公司集體做大、做強、做優(yōu)。同時，根據(jù)發(fā)展需要適時增加專項資金規(guī)模。
管理辦法及各分項資金實施細則修訂過程嚴格履行了征求部門意見、召開專家論證會、征求公眾意見、法律風險評估、公平性審查和法制審核等規(guī)范性程序。經(jīng)過相關嚴格程序和多次會議論證后，修訂稿于10月26日提請區(qū)政府常務會審定。
三、主要內(nèi)容
新修訂政策形成了“1個管理辦法+2個分項資金實施細則”的政策體系，“1個管理辦法”是指《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金管理辦法》，“2個分項資金實施細則”是指《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金轉(zhuǎn)型升級分項資金實施細則》與《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金智力支持與改革發(fā)展分項資金實施細則》。
(一)《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金管理辦法》
《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金管理辦法》是一個全面的、原則的、綜合規(guī)范性文件，全文共六章，二十四條，主要內(nèi)容有：
1.管理機構(gòu)
專項資金由南山區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱“委員會”)負責管理。委員會對專項資金的安排、使用和管理行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，原則上每年至少召開一次會議。委員會下設辦公室，辦公室設在區(qū)集體資產(chǎn)管理部門。辦公室主任由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門主要領導兼任。成員單位主要包括區(qū)集體資產(chǎn)管理部門、區(qū)財政部門、街道辦事處等，其他成員單位相應履行各自職責范圍內(nèi)的專項資金工作事項。
2.資助方式
專項資金資助方式主要包括專項資助、貸款貼息、配套資助、獎勵等。
3.資助對象
專項資金資助對象有三類，一是轄區(qū)內(nèi)股份合作公司;二是由轄區(qū)內(nèi)兩個以上股份合作公司共同出資成立且聯(lián)合持股100%的企業(yè);三是經(jīng)區(qū)主管部門同意成立的集體經(jīng)濟行業(yè)組織。
4.申請和審核程序
專項資金采取“統(tǒng)一受理、分類審核”的管理模式。經(jīng)審定通過的專項資助項目，由委員會辦公室向社會公示5個工作日。公示期間，對公示結(jié)果有異議的，應當以書面形式提出，委員會辦公室應當對異議予以核查，并于10個工作日內(nèi)將核查結(jié)果書面反饋異議人;異議人對核查結(jié)果仍有異議的，應當于收到核查結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)向委員會辦公室申請復核。
(二)《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金轉(zhuǎn)型升級分項資金實施細則》
《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金轉(zhuǎn)型升級分項資金實施細則》全文共九章，二十條，重點支持股份合作公司開展轉(zhuǎn)型升級項目，對股份合作公司多元化高質(zhì)量發(fā)展、拓展優(yōu)化配置發(fā)展空間資助、開展城市更新和土地整備、引進留住優(yōu)勢企業(yè)、參與政策性項目、拓展資金來源、解決歷史遺留問題、開展對口合作等八大方面進行支持，同時加大了對欠發(fā)達股份合作公司的幫扶。
(三)《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金智力支持與改革發(fā)展分項資金實施細則》
《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金智力支持與改革發(fā)展分項資金實施細則》全文共六章，十條，重點支持股份合作公司開展智力引進與改革發(fā)展項目，對股份合作公司內(nèi)部治理與運營創(chuàng)新、開展培訓交流、開展專業(yè)咨詢、到市公共資源交易平臺交易、開展檔案管理與信息化應用等五大方面進行支持，同時還對股份合作公司行業(yè)組織建設進行了支持。
四、主要亮點
修訂政策的亮點是促使轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金體系性更強、導向性更精準、覆蓋范圍更廣泛，進一步加快股份合作公司轉(zhuǎn)型升級步伐，探索集體經(jīng)濟高端化發(fā)展的有效路徑，實現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源的保值增效，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，建設世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)貢獻股份合作公司力量。主要亮點如下：
一是促使政策體系性更強。為保證政策的延續(xù)性，本次修訂在保留原政策核心內(nèi)容的基礎上，對原管理辦法及各分項資金實施細則進行整合與更新，形成“1個管理辦法+2個分項資金實施細則”。
二是促使政策方向更精準。根據(jù)國家、省市最新發(fā)展政策，結(jié)合南山區(qū)股份合作公司發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦集體土地、物業(yè)使用效益提升的“核心目標”，特別增加多個促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項支持項目，精準補充一系列政策條款。
三是促使專項資金支持范圍更廣。將國家、省、市、區(qū)相關政策與新修訂政策進行對接、深度融合，增加了專項資金支持的范圍。
深圳市南山區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會辦公室
2020年11月27日
