為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，吸引高層次高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，我局研究起草了《深圳市龍華區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。現(xiàn)就政策有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、起草依據(jù)

　　《管理辦法》主要以《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于2018年度促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的通知》、深圳市《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目改革管理方案》《深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》等為參考依據(jù)。

　　二、起草背景

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》也提出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。市委市政府提出堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，區(qū)委區(qū)政府提出把龍華建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型中軸新城的藍(lán)圖。

　　2018年以來(lái)，廣東省、深圳市均提出大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，省政府印發(fā)了《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號(hào))，明確提出加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來(lái)粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心。市科創(chuàng)委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

　　三、起草《管理辦法》的必要性

　　(一)科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力

　　龍華區(qū)是深圳的工業(yè)大區(qū)，但離工業(yè)強(qiáng)區(qū)還存在一定距離，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量在深圳十一個(gè)區(qū)中處于中游。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力方面與南山等一流強(qiáng)區(qū)還存在較大的差距?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，龍華區(qū)區(qū)位優(yōu)越，地處深圳地理位置中心，是粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域之一。大力發(fā)展科技創(chuàng)新，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

　　(二)研發(fā)機(jī)構(gòu)是提升創(chuàng)新能力的重要載體

　　區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是產(chǎn)學(xué)研合作的天然產(chǎn)物，是新時(shí)期建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是提升原始創(chuàng)新能力、聚集高端創(chuàng)新資源、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將有效匯聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，補(bǔ)充完善創(chuàng)新資源要素鏈條，逐步補(bǔ)齊我區(qū)原始創(chuàng)新能力不足的短板，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　(三)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要政府的支持和引導(dǎo)

　　人才是研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心資源。區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)離不開(kāi)人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，為吸引更多海內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的高層次人才、團(tuán)隊(duì)落戶(hù)龍華，區(qū)政府印發(fā)了一系列人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新鼓勵(lì)方面的優(yōu)惠政策?！洱埲A區(qū)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》中明確提出了對(duì)區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予大力支持，對(duì)符合條件的區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，將給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)投入補(bǔ)貼、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等全方位的資金扶持。

　　龍華區(qū)有著清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要目的是推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育不應(yīng)是盲目的，而應(yīng)該有著清晰的方向。研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育需要政府的引導(dǎo)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育符合龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　(四)規(guī)范的管理有助于研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育和建設(shè)

　　沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理需要一套規(guī)范的管理體系來(lái)明確研發(fā)機(jī)構(gòu)的職能定位、發(fā)展方向、扶持方式、退出機(jī)制等。規(guī)范的管理能更好地促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，廣東省科技廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的管理辦法》，深圳市也印發(fā)了《深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》。在遵守和參照省市管理辦法的基礎(chǔ)上，我局牽頭起草了本辦法。

　　四、起草過(guò)程

　　2018年9月，我局牽頭開(kāi)展了調(diào)研、研究、起草初稿等工作。在起草初稿過(guò)程中，調(diào)研了深圳市部分研發(fā)機(jī)構(gòu)，分析了深圳市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，充分研究了廣東省、深圳市以及兄弟區(qū)的相關(guān)政策，盡可能兼收并蓄，取長(zhǎng)補(bǔ)短，最后在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究指導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，于2018年11月形成了初稿。11月中旬，我局就初稿廣泛征求區(qū)各有關(guān)單位以及意向在我區(qū)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的高校、科研院所的意見(jiàn)。區(qū)各相關(guān)單位及科研院所均給予了大力支持，提出了寶貴的意見(jiàn)和建議。

　　2018年12月13日，建民副區(qū)長(zhǎng)組織區(qū)委組織部、法制辦、財(cái)政局、審計(jì)局、工信局、住建局等相關(guān)單位召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì)，對(duì)辦法草案進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并提出了意見(jiàn)和建議。會(huì)后，我局根據(jù)會(huì)議精神對(duì)辦法草案進(jìn)行了修改，形成了征求意見(jiàn)稿。2019年1月11日，我局邀請(qǐng)市科創(chuàng)委、中科院自動(dòng)化所、南科大、哈工大、深大、中科院先進(jìn)院、中山大學(xué)深圳研究院、富士康、三一重工、羅茲曼國(guó)際醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究院等12家科研院所、企業(yè)的專(zhuān)家，對(duì)辦法征求意見(jiàn)稿進(jìn)行專(zhuān)題研討。會(huì)后，我局根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，并再次征求了區(qū)各有關(guān)單位意見(jiàn)，形成《管理辦法》。

　　2月14日，建民副區(qū)長(zhǎng)再次組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議審議了《管理辦法》，此次會(huì)議原則通過(guò)了《管理辦法》，并要求進(jìn)一步修改完善，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)后報(bào)區(qū)政府審定。會(huì)后，我局根據(jù)會(huì)議精神修改了《管理辦法》，并再次征求了區(qū)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，并提交區(qū)法制辦(司法局)審查。區(qū)法制辦對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了審查并出具書(shū)面意見(jiàn)。我局根據(jù)區(qū)法制辦(司法局)的意見(jiàn)進(jìn)行了修改。

　　2019年7月26日，我局再次組織邀請(qǐng)了上級(jí)政府部門(mén)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、法律專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家等11名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了咨詢(xún)論證。

　　2019年8月初，我局委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)了區(qū)司法局的法律審查。

　　五、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共包括5章，27條。主要內(nèi)容有：

　　第一章 總則 明確了制定的依據(jù)、目的。明確了區(qū)科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)、評(píng)審、管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　第二章 申報(bào)與認(rèn)定 明確了申報(bào)區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、申報(bào)需要的材料、認(rèn)定的流程等。申報(bào)條件方面，要求研發(fā)機(jī)構(gòu)本身具有穩(wěn)定科研隊(duì)伍、高水平的研發(fā)帶頭人及研發(fā)人員、有清晰明確的建設(shè)方案。對(duì)區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的依托單位也設(shè)定了較高的門(mén)檻，要求是中央和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或其直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高校及港澳臺(tái)高校、世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)外一流大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)等。

　　研發(fā)機(jī)構(gòu)的最終認(rèn)定名單由區(qū)科技主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審論證意見(jiàn)、參考研發(fā)機(jī)構(gòu)預(yù)期成果、依據(jù)總量控制、擇優(yōu)資助的原則提出擬認(rèn)定意見(jiàn)并公示。通過(guò)公示后，擬認(rèn)定名單由區(qū)科技主管部門(mén)報(bào)區(qū)政府審定后正式發(fā)布。

　　第三章 管理與評(píng)估 本章明確了區(qū)科技主管部門(mén)對(duì)區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理、評(píng)估方式。區(qū)科技主管部門(mén)每年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不通過(guò)的限期整改。連續(xù)2年評(píng)估不通過(guò)的，取消區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。本章也明確了退出機(jī)制，規(guī)定了應(yīng)取消其區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)資格的情形。研發(fā)機(jī)構(gòu)資格期滿(mǎn)的，比照認(rèn)定條件進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)的，有效期自動(dòng)延續(xù)5年，評(píng)估不通過(guò)的，資格自動(dòng)失效。

　　第四章 權(quán)利與義務(wù) 本章明確了區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)龍華區(qū)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)政策的規(guī)定，申報(bào)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的義務(wù)包括發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告、按資助約定用途使用資助資金、每年提交工作總結(jié)、參加科技統(tǒng)計(jì)等。

　　第五章 附則 明確了本管理辦法的解釋權(quán)歸區(qū)科技主管部門(mén)，本辦法的有效期為3年。